環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類(lèi)可比范圍內環(huán)境保護和治理環(huán)境污染取得最高成績(jì)和效果即環(huán)境績(jì)效最高的產(chǎn)品。實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度對激發(fā)市場(chǎng)主體節能減排內生動(dòng)力、促進(jìn)環(huán)境績(jì)效持續改善、加快生態(tài)文明制度體系建設具有重要意義。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）和《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）的有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、基本思路

　　建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提，通過(guò)表彰先進(jìn)、政策鼓勵、提升標準，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線(xiàn)約束”向“底線(xiàn)約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立先進(jìn)典型，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當政策激勵，引導全社會(huì )向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學(xué)習，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。

　　二、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求

　　綜合考慮產(chǎn)品本身的環(huán)境影響、市場(chǎng)規模、環(huán)保潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)環(huán)保標準規范、環(huán)保檢測能力等情況，面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇使用量大、減排潛力大、相關(guān)產(chǎn)品及環(huán)境標準完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，并逐步擴展到其他產(chǎn)品。具體要求：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品環(huán)保水平須達到《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求》標準，且為同類(lèi)型可比產(chǎn)品中環(huán)境績(jì)效領(lǐng)先的產(chǎn)品。

　?。ǘ┩菩芯G色供應鏈環(huán)境管理，注重產(chǎn)品環(huán)境友好設計，采用高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)，達到國際先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平，全生命周期污染排放較低。

　?。ㄈ┊a(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品，性能優(yōu)良，達到產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，近一年內產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查中，該品牌產(chǎn)品無(wú)不合格。

　?。ㄋ模┥a(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷(xiāo)售渠道正常供貨。

　　三、環(huán)保“領(lǐng)跑者”的遴選和發(fā)布

　　環(huán)保“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布工作委托第三方機構開(kāi)展，每年遴選和發(fā)布一次。根據《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《水污染防治行動(dòng)計劃》確定的部門(mén)分工，有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況，研究提出擬開(kāi)展環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄，并將相關(guān)具體要求在公眾媒體上公開(kāi)。相關(guān)企業(yè)在規定期限內自愿申報，按照專(zhuān)家評審、社會(huì )公示等方式確定環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單。

　　環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志委托第三方機構征集、設計，按程序審定后向社會(huì )公布。入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志，在品牌宣傳、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中使用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志。嚴禁偽造、冒用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志，以及利用環(huán)保“領(lǐng)跑者”標志做虛假宣傳、誤導消費者。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙藴蕜?dòng)態(tài)更新機制。

　　建立并完善環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標以及現有環(huán)保標準的動(dòng)態(tài)更新機制。根據行業(yè)環(huán)保狀況、清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)保水平變化等情況，建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標的動(dòng)態(tài)更新機制，不斷提高環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標要求。將環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標與現有的環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準相銜接，帶動(dòng)現有環(huán)保標準適時(shí)提升。

　?。ǘ┘訌姽芾?。

　　定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹(shù)立環(huán)保標桿。加強對第三方機構的監督管理，確保環(huán)保“領(lǐng)跑者”認定過(guò)程客觀(guān)公正。環(huán)保“領(lǐng)跑者”稱(chēng)號實(shí)行動(dòng)態(tài)化更新管理。開(kāi)展跟蹤調查，對出現產(chǎn)品質(zhì)量不合格或違法排污等不符合環(huán)保“領(lǐng)跑者”條件的，撤銷(xiāo)稱(chēng)號，并予以曝光。

　?。ㄈ┩晟萍钫?。

　　財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定激勵政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽(yù)獎勵和適當政策支持。鼓勵環(huán)保“領(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng )造更好的市場(chǎng)空間。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。

　　通過(guò)公開(kāi)發(fā)文、政府網(wǎng)站、大眾傳媒等方式向全社會(huì )宣傳實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度的目的與意義，擴大制度影響力。利用電視、網(wǎng)絡(luò )、圖書(shū)、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、表彰會(huì )、推介會(huì )等形式宣傳環(huán)保“領(lǐng)跑者”，樹(shù)立標桿，弘揚典型，表彰先進(jìn)，為制度實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍、輿論氛圍。