近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），緊扣“十四五”節能降碳約束性指標，部署重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和用能環(huán)節節能降碳任務(wù)，采取務(wù)實(shí)管用措施，加大工作推進(jìn)力度，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

一、節能降碳是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

綠色低碳發(fā)展，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！缎袆?dòng)方案》提出的政策舉措，以提升節能降碳能力和水平為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力為落腳點(diǎn)，有利于扭轉傳統的粗放增長(cháng)方式，有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

節能降碳行動(dòng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我國重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳增效潛力巨大，推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控的制度基礎需加快夯實(shí)?！缎袆?dòng)方案》部署了能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構、用能設備等十大領(lǐng)域節能降碳行動(dòng)，完善節能降碳機制，強化能耗、排放、技術(shù)等標準牽引，對努力完成“十四五”節能降碳目標、助力實(shí)現碳達峰碳中和具有重要意義。

二、節能降碳是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措

加快改造升級，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。以節能降碳為切入點(diǎn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在科技創(chuàng )新和先進(jìn)技術(shù)應用?！缎袆?dòng)方案》結合鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的最新前沿技術(shù)和裝備，推廣普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用、石化化工行業(yè)先進(jìn)氣化爐、有色金屬行業(yè)高效穩定鋁電解和銅锍連續吹煉、建材行業(yè)陶瓷干法制粉等先進(jìn)技術(shù)裝備，為相關(guān)行業(yè)節能降碳改造升級指明了方向。結合大規模設備更新和消費品以舊換新，推進(jìn)“十四五”后兩年節能降碳改造，在節能增效、提高先進(jìn)產(chǎn)能占比的同時(shí)，提升生產(chǎn)效率、拉動(dòng)投資消費，是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩的重要舉措。

激發(fā)需求活力，壯大新能源和循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，推動(dòng)經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》提出，要大力推進(jìn)非化石能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能低碳替代，實(shí)施新上高耗能項目非化石能源消費承諾，積極開(kāi)辟非化石能源消費場(chǎng)景，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢舊裝備產(chǎn)品回收和綜合利用。推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，加大對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

強化科技創(chuàng )新，超前布局氫能、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機的重要戰略舉措?！缎袆?dòng)方案》積極推廣微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式，布局鋼鐵行業(yè)氫冶金、化工行業(yè)綠氫煉化、工業(yè)園區核能供汽供熱、清潔低碳交通運輸工具、大型公共建筑用電設備智能群控等領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應用，推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設，引導金融機構創(chuàng )新綠色和轉型金融產(chǎn)品，為氫能、人工智能、核能供熱等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎。

三、節能降碳是實(shí)現國家規劃目標的重要保障

完善管理體制，發(fā)揮政策指揮棒作用。2024—2025年，是推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控的重要時(shí)期，建立健全節能降碳管理體制機制，將戰略部署轉化為可操作的具體政策，是“十四五”后兩年實(shí)現節能降碳目標的重要工作?！缎袆?dòng)方案》提出強化節能降碳目標責任評價(jià)考核、嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批、加強重點(diǎn)用能單位節能降碳管理、加大節能監察力度、加強能源消費和碳排放統計核算等5方面舉措，明確將節能改造量和非化石能源消費量納入節能目標責任評價(jià)考核，大力推進(jìn)法規政策標準體系建設，推動(dòng)各地區、各有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)強化節能降碳意識，有力支撐節能降碳目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

強化市場(chǎng)機制，激發(fā)節能降碳內生動(dòng)力。節能降碳既有公益特征，也要遵循市場(chǎng)規律。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，調動(dòng)全社會(huì )力量參與節能降碳?！缎袆?dòng)方案》提出，要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，深化供熱計量改革、有序推進(jìn)兩部制熱價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。推進(jìn)用能權有償使用和交易，穩妥擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快建設綠證交易市場(chǎng)，健全節能降碳市場(chǎng)化機制，有利于激發(fā)企業(yè)節能降碳的內生動(dòng)力。

發(fā)揮政府作用，制定規則并彌補市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)規則制定、防范市場(chǎng)失靈方面，政府要發(fā)揮重要作用，鞏固全社會(huì )共識、防止公共利益受損?！缎袆?dòng)方案》提出推動(dòng)修訂節約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法律法規，結合推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新加快節能標準制修訂，相關(guān)舉措順應我國節能降碳工作新形勢新要求，有助于規范各類(lèi)主體行為，為實(shí)現“十四五”節能降碳目標更好地保駕護航。（來(lái)源：國家節能宣傳平臺 作者：呂文斌 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所所長(cháng)；白泉 中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所能源效率中心主任）