來(lái)源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

 

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《甲烷排放控制行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

生態(tài)環(huán)境部

外交部

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

自然資源部

住房城鄉建設部

農業(yè)農村部

應急管理部

國家能源局

2023年11月7日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年11月7日印發(fā)

 

 

 

甲烷排放控制行動(dòng)方案

 

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，落實(shí)積極應對氣候變化國家戰略，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協(xié)同，科學(xué)、合理、有序控制甲烷排放，制定本行動(dòng)方案。

一、面臨形勢

甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點(diǎn)。積極穩妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益和減少生產(chǎn)事故的安全效益。近年來(lái)，我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面臨統計監測基礎較為薄弱、法規標準體系尚不完備等問(wèn)題，技術(shù)和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措施，切實(shí)提升甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力，全面有序推進(jìn)甲烷排放控制工作，積極參與應對氣候變化全球治理。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，堅定不移實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，堅持系統觀(guān)念，處理好減排和發(fā)展、安全的關(guān)系，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以夯實(shí)基礎能力為關(guān)鍵，以高效利用、技術(shù)創(chuàng )新、協(xié)同控制為手段，加快形成甲烷排放監管體系，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，有力有序有效控制甲烷排放。

（二）工作原則。

堅持統籌協(xié)調。堅持系統觀(guān)念，強化資源化利用和源頭控制，加強減污降碳協(xié)同治理。統籌謀劃，多措并舉，多方共治，開(kāi)創(chuàng )甲烷排放綜合控制新局面。

堅持夯實(shí)基礎。以法律法規制度建設為依托，以技術(shù)創(chuàng )新與應用為引領(lǐng)，以統計核算、監測監管等能力建設為保障，夯實(shí)甲烷排放控制基礎。

堅持分類(lèi)施策。遵循甲烷排放管理科學(xué)規律，兼顧不同領(lǐng)域、不同地區特點(diǎn)和差異，分類(lèi)施策，試點(diǎn)探索，扎實(shí)推進(jìn)甲烷排放控制。

堅持穩妥有序。充分考慮有關(guān)行業(yè)實(shí)際能力，合理設定工作目標任務(wù)，科學(xué)識別工作重點(diǎn)難點(diǎn)，堅持循序漸進(jìn)、先易后難的工作節奏，做到有力有序有效推進(jìn)。

堅持防范風(fēng)險。強化風(fēng)險意識，堅持底線(xiàn)思維，從國情實(shí)際出發(fā)，處理好甲烷排放控制與能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系，防范和化解各類(lèi)重大風(fēng)險。

（三）主要目標。

“十四五”期間，甲烷排放控制政策、技術(shù)和標準體系逐步建立，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力有效提升，甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進(jìn)展。種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品甲烷排放強度穩中有降，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無(wú)害化處置率持續提升。

“十五五”期間，甲烷排放控制政策、技術(shù)和標準體系進(jìn)一步完善，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進(jìn)一步提高，種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品甲烷排放強度進(jìn)一步降低。此后，石油天然氣開(kāi)采行業(yè)力爭逐步實(shí)現陸上油氣開(kāi)采零常規火炬。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設。

1.加強甲烷排放監測。探索開(kāi)展甲烷排放監測試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣甲烷排放源監測。根據我國甲烷排放特征，在現有的生態(tài)環(huán)境監測體系下開(kāi)展甲烷環(huán)境濃度監測，逐步建立地面監測、無(wú)人機和衛星遙感等天空地一體化的甲烷監測體系。

2.研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進(jìn)建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動(dòng)煤礦、油氣田、養殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及污水處理廠(chǎng)等大型排放源定期報告甲烷排放數據。結合國家和省級溫室氣體清單編制工作，逐步實(shí)現甲烷排放常態(tài)化核算。組織開(kāi)展數據核查、抽查和現場(chǎng)檢查工作，穩步提升甲烷排放數據質(zhì)量。

3.提升甲烷排放數據信息化管理水平。推動(dòng)溫室氣體排放數據綜合管理系統建設，加強甲烷排放數據采集、分析與利用信息集成，促進(jìn)跨部門(mén)數據共享。探索開(kāi)展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強反演數據對核算數據的校核。

（二）推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制。

4.強化甲烷綜合利用。促進(jìn)油氣田放空甲烷排放管控，鼓勵企業(yè)因地制宜開(kāi)展伴生氣與放空氣回收利用，不能回收或難以回收的，應經(jīng)燃燒后放空。鼓勵引導煤炭企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采利用。到2025年，煤礦瓦斯年利用量達到60億立方米；到2030年，油田伴生氣集氣率達到國際先進(jìn)水平。

5.推廣應用泄漏檢測與修復技術(shù)。探索逐步完善油氣領(lǐng)域泄漏檢測與修復技術(shù)規范體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈泄漏檢測與修復常態(tài)化應用。加強管線(xiàn)先進(jìn)維檢修技術(shù)、設備的研究與應用，有效提升甲烷泄漏控制能力。

6.推動(dòng)逐步減少油氣系統常規火炬。優(yōu)化油氣田地面工程建設與管理，減少火炬系統天然氣燃燒量?？茖W(xué)規劃設計新建油氣作業(yè)項目，在確保生產(chǎn)安全的基礎上，努力逐步減少常規火炬燃放。

（三）推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制。

7.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，改進(jìn)畜禽糞污存儲及處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，建立糞污資源化利用臺賬，探索實(shí)施畜禽糞污養分平衡管理，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。因地制宜發(fā)展農村沼氣，鼓勵有條件地區建設規?；託?生物天然氣工程，探索沼氣/生物天然氣終端利用激勵約束機制，推進(jìn)沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)以及生物天然氣車(chē)用或并入燃氣管網(wǎng)等應用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，2030年達到85%以上。

8.科學(xué)控制腸道發(fā)酵甲烷排放。以畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，選育推廣高產(chǎn)低排放畜禽品種，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營(yíng)養舔磚，改進(jìn)畜禽飼養管理，實(shí)施精準飼喂，探索高產(chǎn)低排放技術(shù)模式，引導降低單位畜產(chǎn)品的腸道甲烷排放。

9.有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制。以水稻主產(chǎn)區為重點(diǎn)，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節水灌溉技術(shù)，縮短稻田厭氧環(huán)境時(shí)間，減少單位稻谷甲烷產(chǎn)生和排放。改進(jìn)稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節水抗旱水稻品種，示范好氧耕作等關(guān)鍵技術(shù)，形成高產(chǎn)低排放水稻種植模式。

（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制。

10.推進(jìn)垃圾處理甲烷排放控制。推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類(lèi)回收和資源化利用，健全城市生活垃圾的資源化利用體系。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。加強生活垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，提高填埋氣體回收利用水平。到2025年，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

11.加強污水處理領(lǐng)域甲烷收集利用。全面提升城鎮生活污水收集處理效能，穩步提高污泥無(wú)害化、資源化利用水平。鼓勵有條件的污水處理項目，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強回收利用。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。

（五）加強污染物與甲烷協(xié)同控制。

12.強化污染物與甲烷協(xié)同控制措施。充分利用現有生態(tài)環(huán)境法規標準政策，構建污染物減排與甲烷排放控制一體推進(jìn)的治理體系。加強揮發(fā)性有機物與甲烷協(xié)同控制，妥善處置工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的含甲烷可燃性氣體。推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制。鼓勵對廢水有機物含量高、可生化性較好的行業(yè)依法依規與城鎮污水處理廠(chǎng)協(xié)商水污染物納管濃度，減少甲烷產(chǎn)生。推動(dòng)機動(dòng)車(chē)船動(dòng)力系統技術(shù)提升，實(shí)現污染物與甲烷協(xié)同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協(xié)同控制能力明顯提升。

13.優(yōu)化協(xié)同治理技術(shù)路線(xiàn)。制定重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制技術(shù)指南。推進(jìn)油氣開(kāi)采領(lǐng)域使用烴蒸汽回收利用、作業(yè)密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術(shù)。推廣畜禽養殖糞污固液分離、分質(zhì)處理、深施還田治理工藝。推廣使用高濃度有機工業(yè)廢水高效產(chǎn)甲烷技術(shù)并配套高效處理技術(shù)。

（六）加強技術(shù)創(chuàng )新和甲烷排放控制監管。

14.加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。加強不同領(lǐng)域甲烷排放特征規律研究，持續開(kāi)展資源化利用、高產(chǎn)低排放育種、監測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，強化甲烷排放控制技術(shù)示范工程建設，將甲烷排放控制相關(guān)技術(shù)納入國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設一批國家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng )新項目和重大工程。

15.強化甲烷排放控制監管。全面落實(shí)煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制、城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放等標準，加強甲烷排放數據質(zhì)量監管，探索利用衛星遙感等技術(shù)開(kāi)展甲烷異常排放監管。保障甲烷排放監管工作經(jīng)費，持續提升專(zhuān)業(yè)化監管能力。

（七）加快構建法規標準政策體系。

16.加強法規制度建設。完善甲烷排放控制規章制度。適時(shí)推動(dòng)修訂煤礦安全相關(guān)法規標準。研究出臺有機廢物源頭減量、高效資源化利用相關(guān)法規和制度。

17.建立完善技術(shù)標準體系。適時(shí)進(jìn)一步完善煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標準，嚴格甲烷排放控制要求。制訂水稻、畜禽養殖及廢物資源化利用甲烷排放控制技術(shù)規范。制修訂甲烷排放監測、核算、報告、核查等技術(shù)規范，完善甲烷利用項目溫室氣體減排量核算方法，及時(shí)更新缺省排放因子。

18.創(chuàng )新完善經(jīng)濟激勵政策。推進(jìn)具有甲烷減排效益的項目納入生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目庫。探索研究反芻動(dòng)物養殖和水稻種植主產(chǎn)區甲烷減排獎補政策。完善溫室氣體自愿減排交易機制，支持符合條件的甲烷利用和減排項目開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易。鼓勵甲烷排放控制工程項目開(kāi)展氣候投融資。

（八）加強全球甲烷治理與合作。

19.積極參與全球甲烷治理。堅持多邊主義，遵循共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極建設性參與全球甲烷治理。

20.開(kāi)展全球甲烷交流合作。通過(guò)氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺，共同推進(jìn)全球甲烷交流合作。參與甲烷低排放技術(shù)、設備和產(chǎn)品認定標準相關(guān)對話(huà)與合作。

四、組織實(shí)施

（一）加強統籌協(xié)調。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調配合的工作機制，組織落實(shí)甲烷排放控制行動(dòng)方案，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。

（二）強化責任落實(shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)要充分認識甲烷排放控制的重要性，穩妥有序開(kāi)展甲烷排放控制工作，明確任務(wù)分工，確保各項重點(diǎn)舉措落地見(jiàn)效。

（三）加強宣傳培訓。普及甲烷排放清單編制相關(guān)知識，開(kāi)展對甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建立以及污染物與甲烷控制的相關(guān)培訓。引導企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，培養一批能源、農業(yè)及廢物甲烷排放控制技術(shù)性人才。加強對甲烷排放控制的氣候、經(jīng)濟、環(huán)境和安全效益的宣傳。開(kāi)展甲烷排放控制典型經(jīng)驗做法宣傳。

（四）完善評估監督。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對行動(dòng)方案實(shí)施情況的跟蹤調度分析，定期調度落實(shí)甲烷排放控制目標任務(wù)進(jìn)展情況。