作者：陸小成（北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì )科學(xué)院城市所所長(cháng)）

　　黨的二十大報告明確提出，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心、破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化所作出的戰略部署，也是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)綠色發(fā)展所擘畫(huà)的宏偉藍圖。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是推進(jìn)碳達峰碳中和的政治保證。新征程上，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，奮力開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生的中國式現代化新境界。

　　1、推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央的重大戰略決策

　　持續推進(jìn)中國生態(tài)文明建設的重大戰略決策。中國共產(chǎn)黨一直心系國家和人民的根本利益，在不同歷史時(shí)期審時(shí)度勢、創(chuàng )造性地提出推進(jìn)生態(tài)建設與綠色發(fā)展的戰略決策。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民同自然環(huán)境作斗爭，尋求生產(chǎn)生活條件的改善，毛澤東同志提出加強林業(yè)綠化、大興水利建設，推動(dòng)農林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，發(fā)出了“綠化祖國”的號召。改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨高度重視植樹(shù)造林，推動(dòng)環(huán)保立法。鄧小平同志提出發(fā)展生態(tài)農業(yè)的戰略決策。江澤民同志重視生態(tài)環(huán)境保護，提出可持續發(fā)展的戰略決策。胡錦濤同志提出堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設“兩型社會(huì )”的戰略決策。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的重大戰略決策。黨的二十大報告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。實(shí)現“雙碳”是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大戰略決策，充分彰顯了百年大黨始終堅持綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的責任與擔當。

　　推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從理論上看，推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導生態(tài)文明建設的重大理論創(chuàng )新，也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型與高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求。新時(shí)代十年，以習近平同志為核心的黨中央提出綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，并堅持理論創(chuàng )新與實(shí)踐創(chuàng )新相結合，著(zhù)力推動(dòng)大氣、水體、土壤等污染治理，成功探索出天更藍、山更綠、水更清的中國式現代化道路。這十年，全國74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了56%，重污染天數減少了87%。北京PM2.5從2013年的89.5微克/立方米下降到2021年的33微克/立方米，降低了63.1%。這十年，我國I—III類(lèi)優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。這十年，我國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，土壤污染風(fēng)險得到了基本管控。新時(shí)代十年的輝煌成就，充分展現了習近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐偉力與真理力量，生動(dòng)彰顯了以黨的全面領(lǐng)導推進(jìn)碳達峰碳中和是加快經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型的必然要求。

　　滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境期待的現實(shí)需要。從現實(shí)上看，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)碳達峰碳中和不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是關(guān)系黨的執政基礎的重大民生問(wèn)題和政治問(wèn)題。中國共產(chǎn)黨堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，使人民生活水平邁上新臺階，彰顯新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越強烈，實(shí)現“雙碳”目標任務(wù)重、壓力大。必須積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，從源頭上減少能耗、碳排放和環(huán)境污染，才能不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的強烈期盼，才能推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化建設。

　　彰顯主動(dòng)承擔國際減排責任的大國擔當。從國際上看，控制碳排放以減緩全球氣候變暖，是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )健康永續發(fā)展、人與自然和諧共生的重要全球性議題。我國作為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，主動(dòng)承擔碳達峰碳中和國際責任，提高碳排放強度削減幅度，推動(dòng)構建全球氣候治理新體系。新時(shí)代十年，我國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)，是全球能耗強度降低最快的國家之一。當前，我國發(fā)展面臨世界百年未有之大變局，承諾實(shí)現從碳達峰到碳中和的時(shí)間，遠遠短于發(fā)達國家所用時(shí)間。這就要求推進(jìn)碳達峰碳中和，必須具有國際標準、全球視野，化壓力為動(dòng)力，在變局中開(kāi)新局，充分彰顯中國積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展國際大合作、讓人類(lèi)命運共同體行穩致遠的大國擔當。

　　2、推進(jìn)碳達峰碳中和必須堅持黨的全面領(lǐng)導

　　黨的全面領(lǐng)導是核心力量。新時(shí)代十年，習近平總書(shū)記謀劃國內國際兩個(gè)大局，主動(dòng)提出了“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實(shí)現碳中和”的目標，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的卓越政治智慧、強烈使命擔當、領(lǐng)導核心力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，狠抓全社會(huì )節能減排，推動(dòng)我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。展望未來(lái)，我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強資源節約和環(huán)境保護，加快推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　黨的全面領(lǐng)導是最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)碳達峰碳中和必須把握好這個(gè)制度優(yōu)勢，將黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導貫徹到“雙碳”建設的全過(guò)程和各方面。發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，確保黨統攬全局、協(xié)調各方，確保全黨令行禁止、步調一致，集中力量辦大事，匯聚起推進(jìn)碳達峰碳中和的磅礴力量；發(fā)揮黨的領(lǐng)導思想優(yōu)勢，把實(shí)現碳達峰碳中和作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的重要抓手，善于用黨的創(chuàng )新理論指導實(shí)踐，自覺(jué)轉變思維方式和工作方法，著(zhù)力夯實(shí)思想之基；發(fā)揮黨的領(lǐng)導組織優(yōu)勢，健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，建設推進(jìn)碳達峰碳中和的高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。

　　黨的全面領(lǐng)導是根本保證。黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)生態(tài)文明建設的根本保證，也是推進(jìn)碳達峰碳中和的根本保證。習近平總書(shū)記指出，實(shí)現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現的。必須加強和改善黨對碳達峰碳中和的統一領(lǐng)導、統一部署、統一行動(dòng)，把“雙碳”建設納入生態(tài)文明建設布局中來(lái)，以黨內監督為統領(lǐng)，發(fā)揮各類(lèi)監督主體的作用，壓實(shí)主體責任，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責機制，為碳達峰碳中和目標實(shí)現提供堅強的政治保證。必須增強團結奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚守正創(chuàng )新、共克時(shí)艱的強大力量，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加快制定出臺相關(guān)規劃、實(shí)施方案和保障措施，組織實(shí)施好“碳達峰十大行動(dòng)”，科學(xué)把握碳達峰節奏，明確責任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)間，穩妥有序推進(jìn)“雙碳”工作。

　　3、加強黨的全面領(lǐng)導開(kāi)啟推進(jìn)碳達峰碳中和新征程

　　以加強政治領(lǐng)導力為統領(lǐng)，把握碳達峰碳中和的工作大局。習近平總書(shū)記強調，要把準政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導。從政治上把握碳達峰碳中和工作大局，堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善減污降碳激勵約束政策，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，彰顯黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。緊扣碳達峰碳中和時(shí)代命題，立足富煤貧油少氣的基本國情，以低碳技術(shù)創(chuàng )新、能源革命、建設新型能源體系為關(guān)鍵引擎，實(shí)現先立后破，而不能未立先破；以加快產(chǎn)業(yè)轉型、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵抓手，實(shí)現穩中求進(jìn)，而不能搞運動(dòng)式“降碳”。

　　以提升思想引領(lǐng)力為先導，夯實(shí)碳達峰碳中和的思想根基。習近平總書(shū)記指出，充分認識實(shí)現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統一思想和認識，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。要提升黨的思想引領(lǐng)力，領(lǐng)會(huì )和把握習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和的重要論述的核心要義與豐富內涵，領(lǐng)會(huì )和把握碳達峰碳中和頂層設計和“1+N”政策體系的主要目標與重點(diǎn)任務(wù)，加強推進(jìn)碳達峰碳中和的戰略性、系統性、前瞻性理論研究與思想武裝，為推進(jìn)碳達峰碳中和提高思想認識、夯實(shí)理論基礎、扛起政治責任。

　　以培育群眾組織力為抓手，踐行碳達峰碳中和的服務(wù)宗旨。推進(jìn)碳達峰碳中和，離不開(kāi)人民群眾的廣泛認同與組織參與。在服務(wù)宗旨上，必須站穩人民立場(chǎng)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，為建設人與自然和諧共生的現代化夯實(shí)執政基礎；在實(shí)現目標上，必須破解推進(jìn)碳達峰碳中和的體制機制障礙，著(zhù)力滿(mǎn)足人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需求；在推進(jìn)方法上，必須注重策略方法運用，堅持全過(guò)程人民民主，堅持群眾路線(xiàn)，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)等之間的關(guān)系，組織動(dòng)員全民參與，在增進(jìn)民生福祉的同時(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和。

　　以增強組織號召力為保障，提升碳達峰碳中和的治理能力。習近平總書(shū)記強調，實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考。黨的組織號召力關(guān)系到推進(jìn)碳達峰碳中和工作的成敗，關(guān)系到參與應對氣候變化與全球生態(tài)環(huán)境治理能力的高低。推進(jìn)碳達峰碳中和正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，要按照黨中央碳達峰碳中和頂層設計明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，科學(xué)分解目標任務(wù)，完善監督考核機制，加強基層黨組織建設，提升推進(jìn)碳達峰碳中和的工作能力和本領(lǐng)。要積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，深入開(kāi)展應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的國際合作，為構建人類(lèi)命運共同體、共建清潔美麗的地球家園作出中國新貢獻，為實(shí)現更加強勁、綠色、健康的全球碳中和發(fā)展譜寫(xiě)中國新篇章。

　　《光明日報》（ 2022年12月26日 06版）